ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. Понятие и роль экологически важной инфы

Обладание экологической информацией имеет главное значение для поочередного и действенного решения задач обеспечения оптимального использования природных ресурсов и охраны среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Сначала, такая информация нужна при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и других решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ состояние среды. Экологическая информация нужна гражданам для защиты собственных экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность страны, предпринимательских структур, когда те не делают возложенных на их законодательством задач.

Явна исключительная значимость обладания информацией о состоянии среды в форсмажорных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью огромного числа ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ людей. Наличие своевременной инфы позволяет минимизировать вероятный вред.

В Рф и в мире сформирован довольно развитый банк экологически важной инфы о количественных и высококачественных свойствах природных объектов, о воздействиях грязной среды на здоровье человека и др. Указывая на явную тенденцию расширения познаний человека в данной сфере, нужно сразу выделить факт острого недостатка ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ соответственной инфы. Такая ситуация свойственна не только лишь для Рф, да и для других стран, в том числе экономически высокоразвитых, мирового общества в целом.

Так, в мире существует около 100000 коммерческих хим веществ, хотя на долю 1500 из их приходится 95% мирового производства. При всем этом, но, отсутствуют очень принципиальные ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ данные, нужные для оценки угрозы огромного числа этих производимых в значимых объемах хим веществ для здоровья человека и среды. По данным ЮНЕП на 1992 г., из 3350 видов пестицидов, применяемых в мире, данные о токсичности имелись только в отношении 10%. Из 8627 пищевых добавок данные о токсичности отсутствовали относительно 80%, а из 1815 фармацевтических ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ средств данные о токсичности отсутствуют приблизительно для 42%.

Приведенные данные свидетельствуют, а именно, о существенном недостатке экологически важной инфы в таковой важной сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны среды. Такое положение с информацией принуждает ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ сконцентрировать усилия на выявлении угроз, связанных с внедрением различного рода материалов и веществ.

Что представляет собой экологически важная (либо экологическая) информация? Общее понятие инфы дает Федеральный закон "Об инфы, информационных разработках и о защите инфы" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Прежний Федеральный закон "Об инфы, информатизации ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и защите инфы" (1995 г.) - содержал более полное и удачное определение инфы как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической инфы охватывается приведенным общим понятием, но оно, не считая того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической инфы ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Меж тем в контексте права людей на информацию о состоянии среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

В целом это большой массив различной инфы. Исходя из убеждений потребностей гражданина, юридических лиц и муниципальных органов, в контексте принятия экологически важных решений и защиты ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ легитимных прав и интересов различных субъектов такая информация может содержать данные:

- о состоянии земли, земли, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов;

- об экологической опасности либо риске для здоровья и жизни людей;

- о хим, физических и био воздействиях на состояние среды и их источниках;

- о деятельности, негативно ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ влияющей либо способной воздействовать на природные объекты;

- о мерах по охране среды, в том числе правовых, административных и других мерах;

- о деятельности муниципальных и городских органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и легитимных интересов физических и юридических ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ лиц, если необходимость воплощения таковой деятельности установлена законодательством Рф.

Юзерами экологически важной инфы является более полный круг субъектов экологического права. В него входят граждане, публичные формирования, лица, специализирующиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, муниципальные структуры. Экологически важной информацией пользуются презентабельные, исполнительные, судебные органы на ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ всех уровнях гос власти.

2. Право людей на экологически значимую информацию

2.1. Право на достоверную информацию

о состоянии среды

Чернобыльская трагедия с особенной остротой поставила вопрос об экологической инфы и доступе к ней людей. Как реакция на эту общественную потребность, Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" гражданам было предоставлено право добиваться от ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ соответственных органов предоставления своевременной, полной и достоверной инфы о состоянии среды и мерах по ее охране. Позднее Конституция РФ также закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии среды.

Какую информацию о состоянии среды можно считать достоверной, полной и своевременной?

Достоверной является неискаженная (заранее либо по небрежности) экологически важная информация, которой располагают ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ либо должны располагать специально уполномоченные муниципальные органы в области природопользования и охраны среды и другие субъекты права в границах их компетенции. Уровень достоверности находится в зависимости от уровня развития экологической и другой науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности инфы могут учитываться реальные технические и ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ другие способности соответственных муниципальных органов получить более достоверную информацию о состоянии среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в каком может либо должен владеть ею муниципальный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, публичное формирование и надлежащие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ им возможностей.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в может быть недлинные сроки с момента запроса, но менее срока, определенного в законодательстве, если такой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения воззваний людей Русской Федерации" письменное воззвание, поступившее в муниципальный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу в ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ согласовании с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со денька регистрации письменного воззвания (ст. 12).

2.2. Право на информацию об экологически важных факторах,

влияющих на здоровье

Состояние среды относится к значимым факторам, влияющим на состояние здоровья человека. Одним из средств, обеспечивающих право людей на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия среды, является право ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ на информацию о факторах, влияющих на здоровье, установленное Основами законодательства РФ об охране здоровья людей (ст. 19).

В согласовании с Основами граждане имеют право на постоянное получение достоверной и своевременной инфы о факторах, содействующих сохранению здоровья либо оказывающих на него вредное воздействие, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ проживания (в том числе информацию о состоянии воздуха, воды и т.п.), оптимальных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их согласовании санитарным нормам и правилам, о других факторах.

Обязанность предоставления обозначенной инфы возложена Основами на органы гос власти и органы местного самоуправления. Предоставляется она через сми либо конкретно гражданам по их ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ запросам.

Право людей на информацию об экологически важных факторах, влияющих на здоровье, предвидено и в других законах. В согласовании с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право получать в согласовании с законодательством РФ в органах гос власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях гос санитарно ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ-эпидемиологической службы Русской Федерации и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии сферы обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического предназначения, пищевых товаров, продуктов для личных и бытовых нужд, возможной угрозы для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 8).

Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" (ст. 23) устанавливает ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ право людей и публичных объединений на получение беспристрастной инфы от организации, осуществляющей деятельность с внедрением источников ионизирующего излучения, в границах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Обеспечению права людей на информацию о факторах, влияющих на здоровье, служит ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ которой органы гос власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, конкретно затрагивающими его права и свободы, если другое не предвидено законом. Это право воспроизведено в ст. 1 Федерального закона "О внесении конфигураций и дополнений в Закон РФ "Об ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ обжаловании в трибунал действий и решений, нарушающих права и свободы людей": каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, муниципальные служащие должны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, конкретно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Вместе с ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ правом обращаться лично, также направлять в муниципальные органы и органы местного самоуправления личные и коллективные воззвания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в согласовании с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава" граждане имеют право быть информированными о риске ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на местности страны, и о мерах нужной безопасности.

Таким макаром, действующее законодательство Рф довольно обширно регламентирует право людей на экологически значимую информацию.

3. Правовое регулирование сбора, скопления,

распространения и доступа к экологически

важной инфы

В целом в Рф существует довольно развитое законодательство по ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ вопросам сбора, скопления, распространения и доступа к экологической инфы. Более принципиальные положения содержатся в Конституции РФ. А именно, Конституция устанавливает право каждого свободно находить, получать, передавать, создавать и распространять информацию хоть каким легитимным методом.

Это право реализуется сначала через сми, предоставляющие возможность более широкого и доступного поиска, получения и ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ распространения общественно важных сведений. В Законе РФ "О средствах массовой инфы" предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через сми достоверных сведений о деятельности муниципальных органов и организаций, публичных объединений, их должностных лиц по запросам редакций, также методом проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ других формах.

Принципиальная роль в регулировании сбора, скопления, распространения и доступа к экологической инфы принадлежит Федеральному закону "Об инфы, информационных разработках и о защите инфы". Он устанавливает принципы правового регулирования отношений в сфере инфы, информационных технологий и защиты инфы:

- свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения инфы хоть каким ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ легитимным методом;

- установления ограничений доступа к инфы только федеральными законами;

- достоверности инфы и своевременности ее предоставления.

Закон устанавливает общие требования, касающиеся информационных систем - муниципальных, городских и других. Так, муниципальные информационные системы создаются и эксплуатируются на базе статистической и другой документированной инфы, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, муниципальными органами ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, органами местного самоуправления. Списки видов инфы, предоставляемой в неотклонимом порядке, инсталлируются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ либо надлежащими муниципальными органами, если другое не предвидено федеральными законами.

В контексте правового регулирования сбора экологической инфы принципиально разглядеть делему единства измерений в области охраны среды и природопользования. В науке экологического права ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и в экологическом законодательстве этой дилемме практически не уделяется внимания, невзирая на ее актуальность. К немногим актам экологического законодательства, устанавливающим требования, касающиеся обеспечения единства измерений, относится Федеральный закон "О гидрометеорологической службе". Согласно статье 10 участники деятельности гидрометеорологической службы должны соблюдать законодательство РФ об обеспечении единства измерений, в том ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ числе требования, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении инфы о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, также при получении информационной продукции.

Адекватного нормативного и технического решения не только ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ лишь в рамках информационного обеспечения охраны среды применительно, например, к мониторингу, статистической отчетности, ведению кадастров природных ресурсов, да и экологическому контролю и др. просит неувязка единства измерений в сфере взаимодействия общества и природы.

Правовые базы обеспечения единства измерений, в том числе защита прав и легитимных интересов ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ людей, установленного правопорядка и экономики Рф от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений регулируются Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений". Под единством измерений понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в легализованных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с данной вероятностью.

Закон предугадывает ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, что измерения должны осуществляться в согласовании с аттестованными в установленном порядке методиками. Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений определяется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Федеральный закон "Об инфы, информационных разработках и о защите инфы" закрепляет принцип свободы получения инфы хоть каким легитимным методом (ст. 3). Способности свободного получения экологической ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ инфы от компаний предусмотрены Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", некими другими законами. Это значительно расширяет способности людей в защите собственных интересов, связанных с охраной здоровья не только лишь от вредного воздействия среды, да и от других причин (таких, к примеру, как продукты народного употребления - бытовая ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ химия, лекарства и др.), которые при определенных обстоятельствах также могут быть связаны с окружающей средой.

Таким макаром, русское законодательство предоставляет гражданам право добиваться и получать экологически значимую информацию от главных субъектов - ее обладателей: уполномоченных муниципальных органов и компаний (организаций) - природопользователей. С практической точки зрения, но, принципиально подразумевать, что установленное Конституцией РФ право ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ на достоверную информацию о состоянии среды носит абсолютный нрав, другими словами касается хоть какой экологически важной инфы, обладающей режимом свободного доступа. Основываясь на этом праве, гражданин может добиваться предоставления ему хоть какой "открытой" инфы.

Сбор, скопление, распространение, доступ к экологически важной инфы регулируется также рядом природоохранительных актов, предусматривающих различные ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ пути и формы сбора, скопления и другие виды воззвания с таковой информацией. К примеру, одним из средств получения экологически важной инфы служит проведение публичных слушаний при оценке воздействия новейшей планируемой деятельности на окружающую среду, проведение гос экологической экспертизы. Другое средство - предоставление предприятием инфы муниципальным природоохранительным органам при воззвании к ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ним с заявками на получение разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Третье - различного рода маркировки потенциально небезопасных веществ и товаров и сопроводительные документы на такие вещества и продукты. 4-ое средство - воззвание органов экологического контроля к компаниям с требованием о предоставлении соответственной инфы.

В конце концов, есть ситуации ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, в каких предприятия либо природоохранительные органы сами должны предоставлять экологически значимую информацию. В какой степени урегулированы дела, касающиеся неотклонимого информирования населения по вопросам природопользования и охраны среды? В законодательстве эти вопросы решены применительно к нескольким группам отношений: по подготовке и принятию экологически важных хозяйственных, управленческих и ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ других решений; по использованию экологически потенциально небезопасных продуктов (работ, услуг); также связанным с аварийными ситуациями.

Непременное информирование населения по вопросам природопользования и охраны среды при подготовке экологически важных решений предвидено процедурой оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (тщательно эти вопросы рассмотрены в разделе "Правовые базы оценки воздействия на окружающую среду ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и экологической экспертизы"). Не считая того, оно установлено Земляным кодексом РФ в рамках подготовительного согласования места размещения компаний и других объектов. В согласовании с Кодексом органы местного самоуправления городских либо сельских поселений информируют население о вероятном либо дальнейшем предоставлении земляных участков для строительства. При всем этом граждане, публичные организации ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (объединения) и органы территориального публичного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе методом выкупа, земляных участков для муниципальных и городских нужд и предоставлением этих земляных участков для строительства.

Предусмотренная Федеральным законом "О защите прав потребителей" обязанность информирования ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ людей в связи с внедрением экологически потенциально небезопасных продуктов (работ, услуг) соответствует праву потребителя на то, чтоб продукт (работа, услуга) при обыденных критериях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был неопасен для жизни, здоровья, среды, также не причинял вред имуществу. Если для неопасного использования продукта (работы, услуги), его хранения ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, транспортировки и утилизации нужно соблюдать особые правила, изготовитель (исполнитель) должен указать эти правила в сопроводительной документации на продукт (работу, услугу), на этикетке, маркировкой либо другим методом, а торговец (исполнитель) должен довести эти правила до сведения потребителя.

Очень принципиально информирование населения об экологически важных факторах, влияющих на здоровье людей. Для ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ обеспечения установленного Основами законодательства РФ об охране здоровья людей права людей на информацию о факторах, влияющих на здоровье, на местную администрацию возложена обязанность предоставления соответственной инфы через сми либо конкретно гражданам по их запросам.

И, в конце концов, непременное информирование населения предвидено при чрезвычайных экологически важных ситуациях. В согласовании с Федеральным законом ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава" органы местного самоуправления без помощи других обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об опасности появления либо о появлении чрезвычайных ситуаций. Не считая того, Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" установил обязанность организации, осуществляющей деятельность ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ с внедрением источников ионизирующего излучения, в случае радиационной аварии проинформировать о ней органы гос власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие муниципальный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, также органы местного самоуправления, население территорий, на которых может быть завышенное облучение.

Предупреждая об ответственности за сокрытие ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ должностными лицами фактов и событий, создающих опасность для жизни и здоровья людей, Конституция РФ (ст. 41) устанавливает тем гарантию информирования населения о соответственных опасностях.

Хотя в последние годы информация в области охраны среды в стране стала более доступной и широкой, чем ранее, суровые правовые препядствия в данной сфере остаются. Более острая ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ из их касается сокрытия экологически важной инфы от народа. В конце 1994 г. в итоге нарушения технологической дисциплины на Архангельском целлюлозно-бумажном комбинате (ЦБК) 16 тонн соединений ртути ушло прямиком в Северную Двину. 5 суток местные органы власти, включая санитарные и природоохранительные органы, скрывали от населения, что в водопровод поступает вода, отравленная соединениями ртути ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Город вызнал об этом из газеты "Правда Севера", которая напечатала о загрязнении реки заметку ИТАР-ТАСС из Москвы.

Бюрократы, причастные к сокрытию от общественности факта загрязнения реки ртутью в январе, наказаны не были .

--------------------------------

Виктор Филиппов. Опять отравили Северную Двину // Известия. 1995. 4 авг.

Что касается защиты права людей на достоверную ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ информацию о состоянии среды, то она обеспечивается в порядке, определяемом Законом "Об обжаловании в трибунал действий и решений, нарушающих права и свободы людей". Меры ответственности за нарушение прав людей на экологически значимую информацию установлены законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством.

4. Правовые ограничения свободного доступа

к экологически важной ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ инфы

Как уже было отмечено, не вся информация, а именно, в области охраны среды, может быть открытой для свободного доступа к ней. Глобальная практика развивается по пути установления режима ограниченного доступа в отношении части экологически важной инфы. Идет речь о сведениях, составляющих тайну. По российскому законодательству существует муниципальная, служебная, коммерческая, банковская ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, докторская потаенна, потаенна исповеди. В большей либо наименьшей мере эти разновидности потаенны имеют отношение к экологически важной инфы.

Сразу в Федеральном законе "Об инфы, информационных разработках и о защите инфы" определяются виды инфы, на которую запрещено устанавливать режим ограниченного доступа. К таким видам отнесены:

- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ человека и гражданина, также устанавливающие правовое положение организаций и возможности муниципальных органов, органов местного самоуправления;

- информация о состоянии среды.

Список сведений, составляющих муниципальную тайну, определяется Законом РФ "О гос тайне". В согласовании с Законом под гос потаенной понимаются "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести вред безопасности Русской Федерации". Так, муниципальную тайну составляют сведения:

а) о дислокации, режимных и особо принципиальных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

б) сведения в области экономики, науки и ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ техники:

о припасах стратегических видов сырья и материалов; о припасах платины, металлов платиновой группы, также об объемах припасов в недрах, добычи, производства и употребления стратегических видов нужных ископаемых Русской Федерации. Перечень таких видов определяется Правительством РФ (ст. 5).

По Закону не подлежат отнесению к гос тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью людей, и их последствиях, также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 7).

Не считая гос потаенны, законодательством регулируется воззвание с экологически ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ важными данными, составляющими предмет служебной и коммерческой потаенны. В согласовании с Штатским кодексом РФ информация составляет служебную либо коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную либо потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К таковой инфы нет свободного доступа на легитимном основании, и владелец инфы ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ принимает конструктивные меры к охране ее конфиденциальности. В критериях рыночной экономики предприниматели могут быть заинтересованными в сокрытии экологически важной технологии производства.

Сведения, которые не могут составлять коммерческую либо служебную тайну, определяются законом и другими правовыми актами. Так, в согласовании с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" не могут ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ составлять коммерческую тайну сведения о загрязнении среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых товаров и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение неопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом (ст. 5).

При анализе и характеристике экологически важной инфы нужно подразумевать нормативные положения о ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ докторской тайне. Ее статус определяется Основами законодательства РФ об охране здоровья людей. Докторскую тайну составляет информация о факте воззвания за мед помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и другие сведения, приобретенные при его обследовании и лечении. Разумеется, что такая информация может быть связанной с вредным воздействием на ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ здоровье человека грязной среды. Появляется вопрос: может ли гражданин быть заинтересован в сокрытии соответственных сведений? При положительном ответе на него гражданину должна быть доказана гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. В данном случае они не могут распространяться лицами, которым стали известны при обучении, выполнении проф, служебных и других обязательств.

Только с согласия ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ гражданина либо его легитимного представителя допускается передача сведений, составляющих докторскую тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и исцеления пациента, для проведения исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в других целях.

Могут ли распространяться на сведения экологического нрава ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ положения о банковской тайне? Разумеется, могут. Предприятия, другие субъекты экологических правоотношений могут воспользоваться услугами банков и по любым суждениям не разглашать надлежащие данные. Банковская потаенна регулируется Штатским кодексом РФ и Федеральным законом "О банках и банковской деятельности".

Закон "О банках и банковской деятельности" устанавливает, что кредитная организация, Банк Рф гарантируют ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ тайну об операциях, о счетах, и вкладах собственных клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации должны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, также об других сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит закону.

Сразу Закон определяет круг муниципальных органов и лиц, которым такие сведения ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ могут предоставляться. Так, справки по операциям и счетам юридических лиц и людей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией судам и арбитражным судам (арбитрам), Счетной палате РФ, органам налоговой службы и налоговой милиции, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. При согласии прокурора такие сведения могут быть предоставлены органам подготовительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Такие ситуации могут иметь место, например, при нарушении правового требования о финансировании объекта, подлежащего гос экологической экспертизе, только при наличии положительного заключения таковой экспертизы.

Законодательством предусмотрена гарантия сохранения в тайне сведений, отнесенных к тому ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ либо другому ее виду. За разглашение лицами, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие муниципальную, коммерческую либо иную тайну, с учетом причиненного вреда они несут дисциплинарную, административную либо уголовщину в согласовании с законодательством Русской Федерации и субъектов Федерации.

Таким макаром, информация экологического нрава в главном должна быть открытой, свободной ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, доступной.

5. Источники экологически важной инфы

При оценке источников экологически важной инфы принципиально выделить, что развитие отношений в сфере взаимодействия общества и природы и, а именно, всякая деятельность, осуществляемая в рамках экологического права, сопровождается скоплением таковой инфы. Беспристрастно с этим процессом связаны экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности.

Сразу в экологическом праве можно выделить ряд специфичных источников. В числе их - сами нормативные правовые акты, экологический мониторинг, муниципальные кадастры и реестры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ безопасности промышленного объекта, муниципальные доклады о состоянии окружающей природной среды в Русской Федерации.

5.1. Источники нормативной экологически важной инфы

Законы и другие нормативные правовые акты содержат специфическую информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов экологических правоотношений. Не владея такового рода информацией, природопользователи и другие субъекты, которым ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ адресованы нормативные требования, оказываются в затруднительном положении. Неведение закона не высвобождает их от ответственности.

Одним из причин эффективности права является обладание его субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны среды. Чтоб обеспечить выполнение закона, нужно довести его до исполнителя. Социологические исследования, которые ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ проводились сектором экологического права Института страны и права РАН, другими исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, демонстрируют, что руководители и другие должностные лица муниципальных органов, компаний нередко не имеют правовых актов, к выполнению которых они призваны. Соответственно, они не всегда знают, что должны делать в охране среды.

Опубликование природоохранных нормативных ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ актов - 1-ый шаг к доступу к правовой инфы. Но в какой степени они свободно доступны для общественности, организаций, должностных лиц и даже муниципальных органов? Более развиты официальные (муниципальные) банки правовой инфы в форме постоянного издания Собрания законодательства Русской Федерации, Собрания актов Президента и Правительства Русской Федерации, Бюллетеня нормативных актов министерств ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ и ведомств Русской Федерации и неких др.

5.2. Муниципальный статистический учет и отчетность

Муниципальный статистический учет в области природопользования и охраны среды является одним из источников экологически важной инфы. Ведется статистический учет как Федеральной службой гос статистики (Росстат), так и особыми муниципальными органами в области природопользования и охраны среды.

Органам ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ гос статистики предоставляют информацию о состоянии среды, видах и уровнях вредных воздействий на нее как юридические лица - природопользователи, так и специально уполномоченные муниципальные органы.

Росстат и его территориальные подразделения ведут учет экологически важной инфы по последующим, утверждаемым Постановлениями Росстата формам:

- форма N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ воздуха";

- форма N 2-ТП-воздух (срочная) "Сведения об охране атмосферного воздуха";

- форма N 12-ЛХ (годичная) "Сведения о лесозащите";

- форма N 1-ЛХ "Сведения о проведении лесовосстановительных работ";

- форма N 5-ЛХ "Сведения о лесных пожарах";

- форма N 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и заселении территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению";

- форма N 1-заповедник "Сведения о ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ муниципальных природных заповедниках и государственных парках";

- форма N 01-ГР "Сведения о геологоразведочных работах";


prirodnie-zoni-obshaya-harakteristika.html
prirodnie-zoni-severnoj-ameriki-referat.html
prirodnie-zoni.html